随着全球经济一体化的不断推进和“一带一路”倡议的深入实施，澳门作为中国特别行政区的桥头堡地位日益凸显。在新的历史时期，如何通过前瞻性战略部署，进一步发挥澳门优势，提升国际竞争力，已成为澳门特区政府及澳门社会各界高度关注的重要议题。本文拟从澳门经济、社会、文化等多角度出发，就澳门特区政府如何制定和实施前瞻性战略进行深入探讨和分析，旨在为澳门特区政府制定科学合理的政策提供决策参考。

一、澳门特区政府前瞻性战略的重要性

　　近年来，“一国两制”方针在澳门的成功实践，使得澳门经济保持稳定发展，社会持续繁荣稳定。然而，在全球经济下行压力加大和新一轮产业革命不断涌现的大背景下，特区政府也面临着一系列全新的挑战。制定和实施前瞻性战略，不仅有助于澳门特区政府把握历史发展机遇，也能更好地应对复杂的国际政治经济博弈，促进澳门更好地融入全球发展进程中。

　　从短期来看，澳门特区政府需要通过制定前瞻性战略，迅速应对全球经济发展带来的不确定性和风险。这就需要特区政府能够及时研判国际形势，有效识别潜在的系统性风险，采取针对性的应对策略，维护澳门经济社会的稳定发展。

　　从中期来看，特区政府需要通过前瞻性战略，推动澳门在新一轮产业革命中发挥自身优势，以期突破产业发展瓶颈，激发经济内生增长活力。这就需要特区政府能够准确把握全球产业发展趋势，特别是科技变革带来的新技术、新产品、新业态和新模式，突破产业转型升级的瓶颈，引导澳门经济发展方式的根本转变。

　　从长期来看，特区政府需要通过前瞻性战略，进一步发挥澳门传统优势，巩固澳门在“一带一路”倡议中的重要地位。这就需要特区政府能够深入融合国家发展战略，提升澳门在全球产业链和价值链中的地位，进一步巩固澳门在中国对全球开放战略中的重要地位，为澳门经济社会发展提供持续动力。

二、影响澳门特区政府前瞻性战略制定的主要因素

　　在制定和实施前瞻性战略的过程中，特区政府需要认识到其中的不确定性和困难因素，正确把握其中的基本原则，以期更好地制定和完善前瞻性战略。

　　一是政治因素。特区政府需要准确研判中央政府对澳门发展的战略定位，与“一国两制”方针进行有机结合，科学把握中央政府宏观调控的走向和趋势，才能制定符合中央要求的前瞻性战略。

　　二是经济因素。特区政府需要准确判断全球宏观经济走势和趋势，充分研判国际竞争大势，给予澳门在下一轮经济发展周期的重要定位，才能制定具有竞争力的前瞻性战略。

　　三是地缘因素。特区政府需要通盘考虑澳门在“一带一路”倡议中的重要地位，制定与加快实施一带一路配套的前瞻性战略，才能充分发挥澳门在“一带一路”中的独特作用。

　　四是文化因素。特区政府需要重视澳门本地的文化特色，以中华文化为主体、多元文化为补充，将文化资源转化为文化生产力，才能更好地传承、弘扬、发展澳门传统文化。

　　五是社会因素。特区政府要秉持以人民为中心的发展理念，将民生问题摆在突出位置，不断提高民生服务水平，不断增强澳门居民对特区政府的认同感和归属感。

三、澳门特区政府前瞻性战略的主要内容

　　在制定前瞻性战略时，特区政府要及时研判经济发展形势，把握经济发展重点和关键环节，明确战略目标，选择符合澳门自身条件的战略路径。

　　一是在产业布局方面。结合澳门所处的历史背景及区位优势，充分研判全球产业发展趋势，重点发展电子通讯、中医药、旅游会展、高值加工、节能环保等具有澳门特色的高新技术产业和现代服务业，培育一批具有国际竞争力的本土企业。

　　二是在投资布局方面。特区政府要加大招商引资，积极吸引国内央企投资，争取央企在澳门设立区域总部，打造导入内地市场的桥头堡，同时吸引跨国公司来澳门设立地区总部，使澳门成为“引进来”和“走出去”的重要平台，打造区域性国际金融中心。

　　三是在区域布局方面。特区政府在注重“西岸”与“东岸”并重的同时，重点向“西岸”适度倾斜，积极培育“西岸”新兴支柱产业，逐步缩小“西岸”与“东岸”之间的发展差距。

　　四是在城乡布局方面。特区政府要推进城乡一体化发展，推行澳门的相对化定位，强化澳门与大陆边境口岸的互联互通，减少澳门与周边城镇的城市边界线， 进一步密切澳门与内地各地区之间的联系，推动区域经济的联动发展，构建“西岸”城市群。

四、澳门特区政府前瞻性战略的保障措施

　　为确保各项前瞻性战略得到精准落实，特区政府还应采取一系列配套措施，构建保障体系。

　　一是健全法制体系。特区政府要加快立法进程，完善相关法规，提升澳门法制化、规范化水平，营造良好的法制环境，确保实力得到发挥。

　　二是完善基础设施。特区政府要重视基础设施建设，完善跨区域交通基础设施网络，提升澳门交通、信息、能源等基础设施配套水平，降低企业的物流成本，提升澳门要素配置的效率，让澳门成为各类要素流通的枢纽节点。

　　三是加大财政支持。特区政府要加大财政资金支持，吸引和撬动社会资本投入，加大对高新技术产业、高端制造业、现代服务业的支持力度，大力支持澳门转型升级、提质增效、优化结构。尽快着力补齐基础设施、生态修复、人才队伍等发展短板，切实增强澳门的发展后劲。

　　四是积极利用“互联网+”。充分发挥“互联网+”优势，通过大数据、互联网、云计算等技术手段，在特区政府的干预下对澳门的基础设施、产业体系、要素市场、营商环境和生态文明等领域进行优化，增强澳门的发展活力。